廢舊物資回收加工利用

廢舊物資回收加工利用、再生資源回收利用是我國(guó)資源綜合利用和環(huán)保產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，是合理利用資源、保護(hù)環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要措施。再生資源回收利用既是老百姓和政協(xié)委員關(guān)心的熱點(diǎn)，也是政府工作的重點(diǎn)。

目前，我國(guó)可以回收利用的再生資源價(jià)值達(dá)3000億元左右，廢塑料的回收率為25％，廢橡膠的回收率為32％，廢紙的回收率為35％，廢玻璃的回收率只有13％。我市廢鋼鐵年回收總量30多萬(wàn)噸，廢紙年回收量32萬(wàn)噸，廢玻璃年回收量22.5萬(wàn)噸。廢鋼鐵資源回收率約為60%，廢舊有色金屬回收率約為30%，廢紙回收率約為40%，廢塑料回收率約為20%，廢橡膠回收率約為10%，廢玻璃回收率約為18%。近年來(lái)，市政府對(duì)此項(xiàng)工作高度重視，常抓不懈，列入重要工作議程，積極引導(dǎo)社會(huì)增強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)意識(shí)，努力提高社會(huì)對(duì)資源再生事業(yè)的重視、支持和參與程度，商務(wù)和供銷(xiāo)等部門(mén)發(fā)揮了主力軍作用。我市現(xiàn)有開(kāi)展廢舊物資收購(gòu)業(yè)務(wù)的公司（站）共有1000多家，從業(yè)人員達(dá)2萬(wàn)多人。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，非公有制已成為再生資源回收行業(yè)的主體，解決了一部分人的就業(yè)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但也存在一些不足和問(wèn)題。由于社會(huì)上普遍存在的“利大搶收、利小少收、無(wú)利不收”現(xiàn)象，造成除廢鋼鐵、廢紙的回收率較高外，其他可再生資源流失嚴(yán)重。一是無(wú)序流動(dòng)收購(gòu)成主力。再生資源回收利用的從業(yè)人員大部分是無(wú)照個(gè)體經(jīng)營(yíng)者和農(nóng)村流動(dòng)人口，有的人員素質(zhì)不高。二是回收利用網(wǎng)絡(luò)體系不健全。由于城市建設(shè)大量拆遷,供銷(xiāo)社及社會(huì)收購(gòu)網(wǎng)點(diǎn)大量減少, 布局不合理，涉及多個(gè)部門(mén)管理，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，回收秩序混亂、經(jīng)營(yíng)不規(guī)范，存在無(wú)工商登記回收點(diǎn)，無(wú)再生資源回收集散市場(chǎng)。三是法律法規(guī)不完善。由于沒(méi)有相關(guān)的地方管理規(guī)定，缺少再生資源企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)規(guī)范等，造成回收網(wǎng)點(diǎn)發(fā)展無(wú)序，市場(chǎng)秩序較為混亂，監(jiān)管難度較大。四是規(guī)模化程度低。再生資源回收利用企業(yè)規(guī)模較小，缺少龍頭企業(yè)，再生資源的加工利用以小作坊或家庭作坊式手工工藝為主，加工利用技術(shù)落后的問(wèn)題比較突出。五是收銷(xiāo)贓現(xiàn)象嚴(yán)重，危及社會(huì)治安。近幾年來(lái)，我市公共設(shè)施破壞嚴(yán)重，被盜事件屢屢發(fā)生，都與無(wú)照回收網(wǎng)點(diǎn)有關(guān)，成為銷(xiāo)贓收贓的主要場(chǎng)所。六是環(huán)境衛(wèi)生臟、亂、差。這些聚集在城郊結(jié)合部的回收網(wǎng)點(diǎn)，在加工廢品過(guò)程中有的亂燒電纜電線外皮，有的亂扔電子產(chǎn)品不可用的廢品，有的把廢品亂攤亂放，造成嚴(yán)重的二次污染，損害了城市形象。

加快建設(shè)再生資源回收利用，是促進(jìn)我市生態(tài)城建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的重要組成部分，對(duì)我市轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式有著重要意義，功在當(dāng)代利在千秋。一是再生資源是“城市礦產(chǎn)”?！俺鞘械V產(chǎn)”是對(duì)廢棄資源再生利用規(guī)?；l(fā)展的形象比喻，是指工業(yè)化和城鎮(zhèn)化過(guò)程中產(chǎn)生和蘊(yùn)藏于廢舊機(jī)電設(shè)備、電線電纜、通訊工具、汽車(chē)、家電、電子產(chǎn)品、金屬和塑料包裝物以及廢料中，可循環(huán)利用的鋼鐵、有色金屬、貴金屬、塑料、橡膠等資源。再生資源回收利用工作是一種變無(wú)用為有用，變一用為多用，變破舊為嶄新的工作，既節(jié)約資源、能源，又保護(hù)環(huán)境。二是再生資源回收利用成為了朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。黨的十七大報(bào)告中提出：“加強(qiáng)能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力”，強(qiáng)調(diào)“必須把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)放在工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置，落實(shí)到每個(gè)單位、每個(gè)家庭。”這是黨和國(guó)家從新的歷史起點(diǎn)出發(fā)，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義旗幟，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，為建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而提出的根本任務(wù)和采取的重要舉措，也是對(duì)從事再生資源回收利用工作的廣大商務(wù)部門(mén)和供銷(xiāo)社干部職工最大的鼓舞和鞭策。三是再生資源回收利用關(guān)系國(guó)計(jì)民生。我們認(rèn)為最好的資源礦產(chǎn)就在城市。例如，再好的鐵礦也比不過(guò)廢鋼，據(jù)有關(guān)部門(mén)測(cè)定，回收一噸廢鋼鐵，可煉鋼0.8噸，節(jié)約鐵礦石2-3噸，節(jié)約焦炭10噸；回收一噸廢銅，可煉電解銅0.85噸，節(jié)約礦石1500噸，電能260度；回收利用1噸廢紙，相當(dāng)于木漿造紙，節(jié)約純堿40公斤，節(jié)約電能512度，節(jié)約水47立方米；1噸廢線路板可提取400克黃金，是世界上最富的金礦；過(guò)去需要花大錢(qián)焚燒、填埋的廢塑料，如今賣(mài)到每噸1000美元。

無(wú)錫是經(jīng)濟(jì)大市，但資源很少，環(huán)境容量有限，資源和環(huán)境對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸作用凸現(xiàn)，倡導(dǎo)再生資源回收利用尤為迫切。構(gòu)建現(xiàn)代再生資源回收利用體系將是我市緩解資源短缺狀況的有效途徑，既是社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大舉措，也是建設(shè)“兩型”社會(huì)的必然選擇。為此，提出以下幾點(diǎn)建議。

（一）制定政策法規(guī)，明確扶持政策。廢舊物資回收行業(yè)是一個(gè)特殊行業(yè)，整頓和規(guī)范廢舊物資行業(yè)不僅是一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，還是一項(xiàng)社會(huì)問(wèn)題。因此，要以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和再生資源行業(yè)的特殊性作為制定政策法規(guī)的出發(fā)點(diǎn)，充分發(fā)揮政策法規(guī)對(duì)行業(yè)發(fā)展的導(dǎo)向和調(diào)控作用，促進(jìn)和引導(dǎo)這一行業(yè)健康有序發(fā)展。應(yīng)當(dāng)借鑒外省市經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)立法的形式，制定出臺(tái)適合我市市情的再生資源回收綜合利用管理辦法，通過(guò)法律手段，把再生資源回收利用的行業(yè)管理納入法制化、規(guī)范化軌道，為再生資源回收利用的發(fā)展?fàn)I造良好的社會(huì)環(huán)境。

（二）完善監(jiān)管體系，理順管理體制。按照現(xiàn)有監(jiān)督管理體系，再生資源回收利用的行業(yè)管理，涉及經(jīng)信委、建設(shè)、環(huán)保、公安、工商、國(guó)土、商務(wù)、供銷(xiāo)等部門(mén)，要明確監(jiān)管責(zé)任，形成合力。按照決策者、監(jiān)督者、執(zhí)行者三個(gè)環(huán)節(jié)分開(kāi)的模式去管理，各自履行監(jiān)管職責(zé)。商務(wù)部門(mén)牽頭，定期交流、通報(bào)情況，及時(shí)研究解決管理中存在的問(wèn)題,形成對(duì)再生資源回收利用行業(yè)的長(zhǎng)效管理機(jī)制。

（三）培育壯大龍頭企業(yè)，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力。在推進(jìn)我市再生資源產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程中，應(yīng)該積極培育一批以廢金屬、廢塑料、廢橡膠、廢舊家電及電子產(chǎn)品等再生資源回收、拆解、集散、處理、再生利用為主的示范企業(yè)，實(shí)施龍頭企業(yè)帶動(dòng)戰(zhàn)略，支持龍頭企業(yè)創(chuàng)新運(yùn)作模式、開(kāi)展跨區(qū)域連鎖經(jīng)營(yíng)、對(duì)低效再生資源加工處理技術(shù)的開(kāi)發(fā)和應(yīng)用，推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步。通過(guò)龍頭企業(yè)的帶動(dòng)，提高再生資源回收率、再生率和加工處理水平，加速推進(jìn)回收利用行業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。要按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，加快工業(yè)園區(qū)改造，推進(jìn)生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，構(gòu)建跨產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈，推進(jìn)行業(yè)間廢物循環(huán)。要推進(jìn)企業(yè)清潔生產(chǎn)，從源頭上減少?gòu)U物的產(chǎn)生，實(shí)現(xiàn)由末端治理向污染預(yù)防和生產(chǎn)全過(guò)程控制轉(zhuǎn)變，促進(jìn)企業(yè)能源消費(fèi)、工業(yè)固體廢棄物、包裝廢棄物的減量化與資源化利用，控制和減少污染物排放，提高資源利用效率。

（四）加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，完善稅收優(yōu)惠政策。在規(guī)范、整合、改造，提高現(xiàn)有再生資源回收利用工作的基礎(chǔ)上，結(jié)合城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合服務(wù)功能的完善，建設(shè)現(xiàn)代再生資源回收利用體系。一是在城市社區(qū)設(shè)立“七統(tǒng)一”的回收站點(diǎn)，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一著裝、統(tǒng)一價(jià)格、統(tǒng)一衡器、統(tǒng)一車(chē)輛、統(tǒng)一管理和規(guī)范經(jīng)營(yíng)的再生資源回收站點(diǎn)，根據(jù)居民居住密度，在一定服務(wù)半徑范圍內(nèi)設(shè)置回收站點(diǎn)。二是在農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及社區(qū)回收網(wǎng)點(diǎn)可按照居民戶數(shù)設(shè)置簡(jiǎn)易收購(gòu)站點(diǎn)或固定收購(gòu)站點(diǎn)。三是不能提供回收站點(diǎn)所需場(chǎng)地的，可設(shè)立流動(dòng)回收站點(diǎn)。四是對(duì)流動(dòng)收購(gòu)大軍的規(guī)范工作必須進(jìn)一步深化，不僅規(guī)范自律進(jìn)城從事流動(dòng)收購(gòu)的農(nóng)民，而且還要有效的吸收城市待業(yè)、失業(yè)職工，使流動(dòng)收購(gòu)大軍規(guī)范化、組織化，定點(diǎn)化、常態(tài)化。當(dāng)前在再生資源回收體系方面要突出的工作重點(diǎn)：一是整合現(xiàn)有回收網(wǎng)點(diǎn)，實(shí)施規(guī)范管理。二是統(tǒng)一規(guī)劃，布局建設(shè)合理的交易集散市場(chǎng)和加工整理中心。三是形成從回收、加工到綜合利用的有序管理，形成協(xié)調(diào)發(fā)展的再生資源產(chǎn)業(yè)鏈條，組建生產(chǎn)性廢舊金屬回收企業(yè)(集團(tuán))。四是加強(qiáng)對(duì)回收行業(yè)從業(yè)人員的教育和管理，大力開(kāi)展回收利用可再生資源的全民宣傳教育等。同時(shí)，要鼓勵(lì)和扶持符合國(guó)家退稅或者減免稅條件的再生資源回收利用企業(yè)和個(gè)體工商戶，可以依法享受稅收優(yōu)惠政策。從征退兩環(huán)節(jié)完善再生資源增值稅政策，切實(shí)加強(qiáng)征稅環(huán)節(jié)和退稅兩個(gè)環(huán)節(jié)的管理，并在用地指標(biāo)、工商規(guī)費(fèi)方面給予優(yōu)惠政策。

（五）發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，加強(qiáng)全民宣傳教育。一是再生資源協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮為政府服務(wù)、為社會(huì)服務(wù)、為行業(yè)服務(wù)、為會(huì)員服務(wù)的作用。反映企業(yè)的建議和要求，維護(hù)行業(yè)利益；制定并監(jiān)督執(zhí)行行業(yè)自律性規(guī)范。經(jīng)法律法規(guī)授權(quán)或主管部門(mén)委托，進(jìn)行行業(yè)統(tǒng)計(jì)、行業(yè)調(diào)查，發(fā)布行業(yè)信息；配合行業(yè)主管部門(mén)研究制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和回收標(biāo)準(zhǔn)。二是要大力開(kāi)展回收利用可再生資源的全民宣傳教育。努力使回收利用可再生資源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，成為全民節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的共識(shí)。從娃娃開(kāi)始抓起。進(jìn)行宣傳教育，采取有效措施，推進(jìn)垃圾分類(lèi)投放回收，鼓勵(lì)使用再生利用產(chǎn)品。努力提高市民對(duì)資源再生事業(yè)的重視、支持和參與程度。